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消防監管改革深度解析
作者:技術經理    發布于:2019-05-06 17:17:29    文字:【】【】【
摘要:深化消防執法改革,要創新監管方式,強化源頭治理,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會公開,構建消防監督管理體系,確保消防安全形勢持續穩定向好

        消防監管改革深度解析

        今年的3月,極不平凡。

       先是3月5日李克強總理在《政府工作報告》中專門提到消防:

        推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。緊接著,3月19日下午習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話?;嵋榍康鰨荷罨樂捶ǜ母?,要創新監管方式,強化源頭治理,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會公開,構建消防監督管理體系,確保消防安全形勢持續穩定向好。不到半個月,消防能同時上升到中央和國家層面,歷史罕見,怪嗎?一點不怪。社會大勢決定必須如此。想弄清這個問題,就必須面對現實好好回望一下歷史。
           現實是什么樣子?
           1.發展的中國已經步入世界舞臺的中央,偉大中國夢的實現必然要求首先實現社會管理現代化。
           2.世界經濟總體低迷,大國競爭日益激烈。國內經濟下行壓力較大,迫切需要通過改革激發活力、活躍市場。
           3.消防監管承擔著維護社會公共安全的重要職能。事故教訓反復表明社會單位消防安全主體責任不落實是社會通病。
           4.消防執法覆蓋領域廣、涉及行業多、牽扯內容雜、執法影響大。消防人很累、企業主很煩、事故仍不斷,不改已不行。
           5.中央主導的全面深化改革已經進入關鍵期。應急管理部組建、消防部隊轉隸,深化消防改革迎來最好機遇。
歷史是什么樣子?
          1.現役制隊伍實行的是“指令式”“保姆式”的管理。在經濟尚不發達的歷史階段管理效果比較理想。消防人為社會總體安全貢獻了消防力量,確實功不可沒。
          2.一個時期以來中國經濟迅猛發展,經營主體數量呈幾何級數增長,但消防監管力量補充十分有限?!骯懿還礎薄骯艿貿粵Α幣咽嵌嗄暉緙?。
         3.“大包大攬”限制了經營主體自我管理的主動性。長期生活在“保姆”料理之中,一旦離開就不能自理。
         4.“安全至上、必須管死”的理念導致了任性執法;“哪都有問題,管誰都是管”的現實造成了選擇性執法,等等。
        你會發現:
        歷史正要經過今天走向未來!
        我們想要一個什么樣的未來?
        企業希望公平競爭,
        政府倡導公正監管,
       消防期待輕裝上陣,
       安全呼喚各負其責。
       政簡易從無為而治,
      這就是我們的未來。
      怎么看待未來?
     “承諾制和現實社情民情是否適應?”
     “會不會一管就死、一放就亂?”
     “下步究竟該怎么管?”
      ……很多把工作當事業的人都在思考。
      1.不改不行嗎?
      不改不行!
     不改釋放活力不徹底,影響發展;
     不改主體責任不落實,影響安全;
     不改監管責任無極限,影響隊伍;
     不改社會管理跟不上,影響穩定。
     ……
     影響發展、影響安全、影響隊伍、影響穩定,不改不行。
     2.這么改行嗎?
    肯定能行。現在大家所看到的“承諾制”“雙隨機一公開”“信用制度”等,都只是這座大廈的幾個概念性梁板柱,這   不是它的全貌。消防改革一定不是單一的“直拳““勾拳”和“擺拳”,而是一套完整管用的“組合拳”。
    3.“管還出事,不管不是更出事嗎?”
    歷史地看,管了還出事恰恰說明沒管好。解決沒管好的辦法通常有兩種:
    一種是繼續管、往死里管;另一種是干脆放,讓它自己管。
    辯證地看,“放”不等于不管,而是換種方式管?!胺擰鋇氖茄峽戀男姓砜珊兔濟右話炎サ摹奧藝厶凇?,騰出       來 的手恰好用到加強“管“和“服”上。
   理性地看,改革的過渡期確實存在監管出現“真空”的風險,但通過把穩方向、抓住重點、突出實效、全力攻堅,風         險 總體可控。
   突然想起了那些不聽話的家伙。你總想管他,但他就是不聽,彼此生了一肚子氣不說,到頭來還是沒管好。改變方   式       放一放,把“管”變成“導”,他反而自覺了。如手握沙,手愈緊、沙愈漏,直至空空,倒不如似握非握,輕些抓狂。
   遇事放一放,這是中國智慧。
   4.下步是怎么個“組合拳”法?
   草民愚見的“組合拳”應該是這個模樣:
(1)事前:
  建筑和場所的本體安全由規劃、設計、施工、監理、產品和材料、審圖、檢測等各負其責。行政審驗對行政行為負責。     經營主體(公眾聚集場所)按照要求對安全事項作出承諾,對承諾內容的真實性負責。概括起來謂之“抓源頭    事中:
   對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,未來消防監管應該主要有以下3種介入情形:
   a.按照“雙隨機、一公開”抽查主動介入;
   b.接受舉報投訴后開展執法的被動介入;
   c.根據需要部署個別專項整治主動介入。
  (3)事后:
  發生事故后調查問責處理的被動介入。比如,通過火災調查倒查工程建沒、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方    主體責任,實行“黑名單”制度實施聯合懲戒,依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照等處罰,依法給予相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身不得進入行業等處罰。同時,嚴格追究屬地管理和部門監管責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結果及時向社會公開,強化警示教育。
上述事中事后的“兩主動、兩被動”應該是未來消防監管打出的“組合拳”。
降低準入門檻,加強事中事后監管。這是未來主旋律。
5.未來有什么“與眾不同”?
至少有“5大不同”:
(1)消防監管的“手”不伸那么長了,“我心不再累”,責任大降低。
(2)經營主體實行自主管理、扛起主體責任,自由度大,責任更大。
(3)催生一批服務機構,能賺到咨詢代管等業務的錢,但責任不小。
(4)以后的問責那是“相當得厲害”。
“誰的孩子誰抱“”誰的責任誰負”。
設計、施工、監理、產品、審圖、檢測、承諾、管理、咨詢,……
哪個環節出了問題都是“吃不了兜著走”,輸不起。
(5)事故調查迎來“扛起擔當”的新時代。
監管模式的改變必然要求加強事故調查,以調查問責倒逼責任落實。

“火災預防、事故發生、調查問責、提出措施、加強防范”的閉環模式注定要求事故調查工作扛起消防監管的“半壁江山”。
6.需要注意什么?
(1)不要僥幸。隨便承諾風險大,承諾之前要看清。
(2)不要誤解。放了不是不管,而是更好地管。
(3)不能懈怠。未來已來,時不我待,得趕緊琢磨著怎么管才好。
(4)趕緊學習。管理是個大學問,光懂專業還不夠,管理思維要跟上。

 

 
 
 
 
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